与塔利班的谈判会带来和平还是混乱?

图片图片图片说明塔利班现在控制着比2001年以来任何时候都多的阿富汗领土

美国政府18年来第一次严肃对待从阿富汗撤军,结束其历史上历时最长的战争。

从十月开始,美国官员和塔利班代表已经举行了五轮直接会谈,并即将开始第六轮会谈,旨在确保美国安全撤离,以换取叛乱分子保证阿富汗领土不被外国武装分子使用,也不会被外国武装分子使用。给世界其他地方带来了安全威胁。

2001年,美国领导的军事联盟推翻了塔利班,因为塔利班庇护了基地组织,华盛顿指责该组织为9/11袭击负责。

在阿富汗内外,和平解决冲突是一种罕见的共识,这意味着和平从未如此接近。

但是,在卡塔尔首都多哈举行的美国-塔利班会谈只是一个复杂进程的第一阶段,其结果不确定,而且还有许多障碍需要克服。

媒体播放是不支持你的设备媒体标题是和平塔利班可能?

需要停火吗?

全国各地仍在发生激烈的战斗,在塔利班谈判的同时,他们控制和影响的领土比2001年以来任何时候都要多。

鉴于与叛乱分子的僵局仍在继续,美国总统唐纳德特朗普(donald trump)渴望结束这场战争,据美国官员称,这场战争每年花费约450亿美元(340亿英镑)。

他最近暗示要在不远的将来撤出他的14,000支部队的大部分或全部,这让包括塔利班在内的所有人都感到意外。

作为北约训练和协助阿富汗安全部队任务的一部分,还有近1000名英国士兵驻扎在阿富汗。

图片图片说明特朗普总统正在考虑撤出仍在阿富汗的美军

但即使美国和塔利班解决了他们的主要问题,阿富汗人自己也需要解决一些关键的内部问题,包括停火,塔利班和政府之间的对话,最重要的是,新政府和政治制度的形成。

理想的情况是,在今年晚些时候举行新的选举之前停火,塔利班也将参与其中,但后者似乎不太可能。

如果没有全面或甚至部分停火,人们担心选举中的违规行为和选举结果可能引起的长期政治动乱会破坏任何和平进程,并可能加剧政治不稳定。

权力可以分享吗?如果可以,如何分享?

有很多选择和方案。

首先,所有主要角色都需要就已经推迟到9月下旬的总统选举是否按计划举行做出决定。

如果他们这样做,喀布尔的新政府可以与塔利班谈判条件,除非在投票前达成和平协议。在讨论阿富汗内部分享权力的选择时,政府到底是任期届满还是临时执政,尚不清楚。

但选举也可能被进一步推迟或中止,本届政府的任期也会延长,同时寻求一个双方都同意的机制来建立一个包括塔利班在内的各方都能接受的新政府。

塔利班会重新回到政府吗?

建立一个临时的中立政府或执政联盟,甚至可能包括塔利班,是在这种情况下考虑的另一个选择。

一个由阿富汗人组成的支尔格大会(或称大集会)也可能被要求选择一个临时政府,这个政府将在美军撤离和塔利班重新整合后举行选举。

媒体播放是不支持在你的设备媒体标题bbc被给予独家访问与救护车工作人员在阿富汗度过一周。

2001年在德国波恩召开的类似的国际会议,也是帮助为这个国家制定未来方针的建议。

它将包括阿富汗人、大国和邻国,但这次也有塔利班的参与。

一些塔利班领导人告诉我,他们需要时间进入阿富汗的主流社会,为选举做准备。

以前的敌人能合作吗?

在冲突造成包括政府军、叛乱分子和平民在内的各方数十万人伤亡之后,将有非常困难的问题需要解决。

例如,塔利班不接受现行宪法,认为阿富汗政府是“美国强加的傀儡政权”。

到目前为止,民选总统阿什拉夫?加尼的政府还没有与拒绝与他们不承认的政府对话的叛乱分子进行直接谈判。

图片版权路透社图片标题塔利班已经驳回了阿什拉夫加尼政府作为美国的傀儡

许多阿富汗人担心,与塔利班分享权力可能导致该组织回归对伊斯兰正义的蒙昧主义解释。他们感到关切的是,各种自由,特别是某些妇女权利,可能会丧失。

上世纪90年代,塔利班禁止妇女参与公共生活,对她们的惩罚包括公开石刑和截肢。

如果谈话不能带来和平呢?

自从1979年苏联入侵阿富汗以来,已经有很多旨在结束阿富汗战争的协议没有得到履行和失败的尝试。

媒体播放在你的设备上是不支持的媒体标题至少45,000名阿富汗警察和士兵在过去的四年里死亡

这一次可以重复过去的几种情况。

不管有没有和平协议,美国的撤军可能不会自动导致喀布尔政府的突然垮台。

战争可能继续,政府的生存将在很大程度上取决于外国盟友,特别是美国的财政和军事援助,以及该国政治精英的团结和承诺。

1989年苏联军队撤离时,莫斯科支持的喀布尔政府维持了三年。

图片图片图片说明塔利班仍在阿富汗70%的地区公开活动

但它在1992年的崩溃引发了一场血腥的内战,阿富汗各派都受到不同地区势力的支持。

如果现在不小心处理这些问题,就有可能再次出现这两种情况。

从内战混乱中走出来的塔利班在1996年占领了喀布尔,统治了阿富汗大部分地区,直到2001年美国领导的入侵使他们下台。

如果这次没有达成协议,或者协议失败,他们可以试图再次占领该州。

混乱会是什么样子?

目前的和平努力可能会让塔利班参与阿富汗的新计划。

这将意味着战斗的结束和包容性的阿富汗政府的形成对阿富汗人,美国和地区参与者来说小儿癫痫效果好是双赢的。

但另一种选择是可怕的,一个位于中国、俄罗斯、印度、伊朗和巴基斯坦等大国聚集的地区的国家,其战略地位可能加剧冲突和不稳定。

新一轮的混乱很可能导致新的暴力极端主义团体的出现。

阿富汗人和世界其他地区将不得不面对可能出现的安全真空,在这种真空中,基地组织和伊斯兰国家等激进组织找到了肥沃的土壤。

毒品生产的增加和难民的大量涌入将不仅对阿富汗,而且对整个地区和世界其他地区构成严重的挑战。

怎么才能避免呢?

历史表明,开始谈判和签署协议并不能保证冲突得到和平解决。

这些步骤仅仅是一个复杂和具有挑战性的过程的开始——实现纸面上的东西更加重要。

阿富汗面临的最大挑战将是在任何交易后的情况下建立可核查的执行机制。

图片图片图片说明塔利班自2013年起在多哈设立了政治办公室

鉴于该国的冲突历史,如果一个或多个当地或外国行为者将这一进程推向错误的方向,那么目前的机会很容易被浪费。

因此,需要建立一个包括该区域和主要国际角色在内的框架,以协调和平努力,阻止和防止破坏者破坏和平进程。

这是一个解决四十年战争的难得机会——小心处理,否则将面临后果。

谁代表塔利班?

图片版权美国国防部图片说明“关塔那摩五”被美国释放,没有被指控任何与恐怖有关的罪行

塔利班代表团的特色是“关塔那摩五人组”,即政权倒台后被俘的前高级官员,在有争议的美国拘留营中关押了近13年。

他们在2014年的囚犯交换中被送往卡塔尔,其中包括2009年被叛乱分子俘虏的美国士兵Bowe Bergdahl。

它们是(从上图左上角顺时针方向):

Mohammad Fazl-2001年美国军事行动期间塔利班的副国防部长

-2001年美国军事行动期间塔利班的副国防部长Mohammad Nabi Omari-据说与哈卡尼激进组织有密切联系

-据说与哈卡尼激进组织Mullah Norullah Noori有密切关系,哈卡尼是塔利班高级军事指挥官,前省长

塔利班高级军事指挥官,前省长Khairullah Khairkhwa曾担任塔利班内政部长和阿富汗第三大城市赫拉特的省长

-曾担任塔利班内政部长和阿富汗第三大城市Abdul Haq Wasiq的省长,塔利班情报部门的副主管

率领代表团的将是Sher Mohammad Abbas Stanikzai,他是塔利班的高级人物,直到最近他还是该组织在卡塔尔的政治办公室的负责人。

在2月份接受bbc采访时,他说除非所有外国军队撤出阿富汗,否则不会同意停火。

在卡塔尔也将有Mullah Abdul Ghani Baradar,塔利班的副领导人和该组织的共同创始人之一,他在被囚禁了近9年后于去年10月从巴基斯坦的监狱中获释。

与此同时,美国负责阿富汗和解事务的特别代表扎尔卡里亚扎德(zalmay khalilzad)正在卡塔尔举行的下一届和谈之前访问该地区进行磋商。今年1月,他说已经取得了“重大进展”。